«Утилизирован» выбор. Есть ли альтернатива «Укрэкокомресурсами»?

С 1998 г. украинским импортерам не дает покоя вопрос об утилизации тары и упаковки. Тогда появился закон «Об отходах», который обязал все предприятия обеспечивать сбор и утилизацию использованных упаковочных материалов и тары или заключить договоры с соответствующими организациями.

Вместе с тем согласно постановлению Кабинета министров Украины от 02.03.1998 г. № 216 Министерство экономики Украины создало государственную компанию «Укртарапереработка». Несколько позже на правительственном уровне было закреплено монопольное положение этой компании на рынке и утверждены фиксированные тарифы на ее услуги. И под натиском деловых кругов постановление Кабинета министров Украины от 13.04.1999 г. № 578 отменила это положение.

По сути, та же компания, но уже под названием «Укрэкокомресурсы» дала о себе знать в 2001 г. Тогда было принято действующее постановление КМУ «О внедрении системы сбора, заготовки и утилизации отходов как вторичного сырья» № 915 (далее - постановление № 915 ). Так, на время принятия этого постановления предприятия, учреждения и организации всех форм собственности, использующие для упаковки и транспортировки продукции тару (упаковку), могли самостоятельно обеспечивать ее прием и утилизацию или заключать с «Укрэкокомресурсами» или другими специализированными предприятиями договоры о предоставлении им услуг по сбору, сортировке, транспортировке, переработке и утилизации использованной ими тары (упаковки). Но на практике это положение действовало не всегда.

Право выбора на утилизацию тары

В конце 2003 г. компании уже могли заключать такие договоры только с предприятиями, имеющими соответствующие лицензии и условия для предоставления таких услуг на территории Украины, где реализуется и образуется использованная тара (упаковка), а также осуществляется оплата за предоставление оговоренных услуг согласно общим объемом тары (упаковки), которая используется для упаковки и перевозки продукции по утвержденным тарифам. А с 20 мая 2009 г. предприятия, учреждения и организации всех форм собственности, которые используют в Украине тару и упаковочные материалы или импортируют их вместе с продукцией, обязаны самостоятельно с соблюдением требований законодательства, обеспечить прием и утилизацию использованной тары и упаковочных материалов соответствии с установленными законодательством минимальными нормами утилизации либо заключить с «Укрэкокомресурсами» договор об организации их сбора, заготовки и утилизации с оплатой услуг по тарифам, утвержденным постановлением № 915. На этом право выбора компаниями предприятия для утилизации использованной тары и упаковочных материалов закончилось.

В начале лета КМУ своим постановлением «О внесении изменений в постановление КМУ от 26.07.2001 г. № 915» № 508 (далее - постановление № 508) обязал все предприятия, использующие в Украине тару и упаковочные материалы, или те, что импортируют их вместе с продукцией, заключать с компанией «Укрэкокомресурсы» договоры на оказание услуг по утилизации отходов. Но Президент своим Указом «О приостановлении действия отдельных положений постановления КМУ от 26.07.2001 г. № 915 и от 20.05.2009 г. № 508» от 08.09.2009 г. № 718 за несоответствия п. 15 ч. 1 ст. 106 Конституции остановил действие абзаца 2 п. 5 постановления № 915 и абзаца 4 п. 2 изменений, которые вносятся в постановление № 915, утвержденных постановлением № 508.

Поскольку для самостоятельной утилизации тары и упаковочных материалов указанным предприятиям, учреждениям, организациям и импортерам на всей территории Украины нужно создать надлежащую инфраструктуру, что на практике практически невозможно, постановление № 508 обязывает производителей и импортеров заключать контракты с единственным предприятием - государственной компанией «Укрэкокомресурсы ». Это делает невозможным осуществление предпринимательской деятельности для более чем 1800 специализированных предприятий, имеющих лицензии и условия для предоставления соответствующих услуг на территории Украины.

Президент Украины совершил конституционное представление от 08.09.2009 г. «О конституционности абзаца 2 п. 5 постановления КМУ« О внедрении системы сбора, заготовки и утилизации отходов как вторичного сырья »от 26.07.2001 г. № 915 (с изменениями, внесенными постановлением КМУ от 20.05.2009 г. № 508) и абзаца 4 п. 2 изменений, которые вносятся в постановление КМУ от 26.07.2001 г. № 915, утвержденных постановлением КМУ от 20.05.2009 г. № 508 ».

Продолжением эпопеи о «мусорный» сбор

Ею стало постановление Окружного административного суда г. Киева по делу № 2а-14240/09/2670 по иску нескольких украинских компаний к КМУ, Министерства экономики Украины, Министерства охраны окружающей природной среды, Дермитслужбы о признании незаконными и недействительными: абзаца 2 п. 5 постановления № 915, абзаца 4 п. 3 изменений, утвержденных постановлением № 508, совместным приказом Минэкономики, Министерства охраны окружающей природной среды и Государственной таможенной службы от 30.07.2009 г. № 789/414/709.

Исковые требования истцов сводятся к тому, что во исполнение постановления № 915 Министерство экономики, Министерство охраны окружающей природной среды и Гостаможслужба приняли приказ «Об утверждении Порядка осуществления таможенного оформления импортных товаров в таре и упаковочных материалах» от 30.07.2009 г. № 789/414 / 709 (далее - приказ № 789). Этот документ принят в соответствии с пп. «В» и «п» ст. 17 Закона Украины «Об отходах» и постановления № 915. Указанный приказ возлагает на импортера обязанность заключить договор на организацию сбора и утилизацию тары и упаковочных материалов, что противоречит действующему законодательству Украины, в частности Закона «Об отходах», ведь он не обязывает заключать договор именно на организацию, сбор и утилизацию использованных упаковочных материалов. Кроме того, истцы указывают, что обязанность заключить договор именно с государственной компанией «Укрэкокомресурсы» противоречит антимонопольному законодательству Украины. Истцы ссылаются и на то, что приказ № 789 не соответствует установленному Таможенным кодексом порядке таможенного оформления. Так, п / п 2.2 приказа № 789 устанавливает как обязательное основание для таможенного оформления товаров в таре и упаковочных материалах наличие личной печати «Ввоз разрешен» государственного инспектора по охране окружающей среды (не являющимся должностным или должностным лицом таможенного органа). Однако ТКУ предоставляет право осуществлять процедуру таможенного оформления товаров только таможенным органам.

Истцы обращают внимание Суда на Указ Президента № 718, которым приостановлены действия отдельных положений постановлений № 915 и № 508.

Суд удовлетворил все исковые требования, признал незаконным с момента принятия совместный приказ Минэкономики, Министерства охраны окружающей среды и Гостаможслужбы № 789, а также остановил его действие до момента вступления решения в законную силу.

Позиция КСУ

14 января с.г. Министерство охраны окружающей среды издало письмо № 229/19/10-10 о предоставлении разъяснений начальникам территориальных органов и специальных подразделений Минприроды. В этом письме указано, что в соответствии с положениями приказа № 789 основанием для таможенного оформления товаров, содержащихся в таре и упаковочных материалах, есть пометка «Ввоз разрешен» государственного инспектора по охране окружающей среды. Отметка проставляется при наличии соответствующего договора. Указ Президента приостановил действие абзаца 2 п. 5 постановления № 915 и абзаца 4 п. 2 изменений, которые вносятся в постановление № 915, утвержденных постановлением № 508. Кроме того, 8 сентября 2009 г. Президент Украины обратился в Конституционный Суд с представлением относительно рассмотрения вопроса о конституционности указанных положений. Постановлением Окружного административного суда г. Киева от 23.12.2009 г. действие приказа № 789 было приостановлено до вступления решения в законную силу. Поэтому в соответствии с требованиями действующего законодательства положения приказа № 789 нельзя применять при осуществлении таможенного оформления.

Хотя 29 декабря 2009 г. до Минприроды в установленном законодательством порядке было направлено заявление об апелляционном обжаловании указанного постановления, ни постановления Окружного административного суда г. Киева, ни апелляционного решения в Едином реестре судебных дел Украины нет. Также нет никакой информации о том, отменено решение Окружного административного суда г. Киева.

Кроме того, 3 марта с.г. КСУ вынес решение о прекращении конституционного производства по делу по конституционному представлению Президента о соответствии Конституции Украины абзаца 2 п. 5 постановления № 915 и абзаца 4 п. 2 изменений, вносимых в это постановление, утвержденных постановлением № 508.

Вторая коллегия судей КСУ 26 ноября 2009 рассмотрел вопрос об открытии конституционного производства по этому делу, однако не достигла соглашения по этому поводу.

В процессе рассмотрения дела КСУ установил, что субъект права на конституционное представление не привел правовой аргументации относительно несоответствия Конституции Украины (конституционности) норм, указанных в конституционном представлении. В связи с этим действие абзаца 2 п. 5 постановления № 915 и абзаца 4 п. 2 изменений, вносимых в это постановление, утвержденных постановлением № 508, было восстановлено.

Напоследок

Таким образом, сегодня вопрос об утилизации тары и упаковки с обязательным заключением договора о предоставлении услуг с компанией «Укрэкокомресурсы» полностью урегулирован. Поскольку постановление № 915 полностью действующая и обязывает заключать такие договоры, а вопрос о применении положений приказа № 789 (остановка действия приказа постановлением Суда, которая в том числе основывалась на остановке действующих постановлений № 508 и № 915 и отсутствия информации об апелляционном обжаловании) является нерешенным, КСУ прекратил производство по делу о конституционном представлении Президента Украины. На практике же от компаний все равно требуют заключения договоров с «Укрэкокомресурсами».

Шишак НеонилаКеривник департамента коммерческого права МЮК Integrites