Порядок захода иностранных военных кораблей в территориальные воды Украины

В открытом море военные корабли имеют свободу судоходства в мирных целях, поэтому находятся и перемещаются там свободно и без согласования с другими государствами. К тому же в открытом море военные корабли пользуются абсолютным иммунитетом от юрисдикции других государств, кроме государства флага. Другое дело, когда военные корабли попадают к территориальному морю или к внутренним водам, на которые распространяются суверенные права других государств. Свобода мореплавания становится ограниченной, за исключением случаев, предусмотренных нормами международного морского права.

Суверенная территория прибрежного государства имеет внутренние воды и воды территориального моря. Правовой статус последнего определяется преимущественно нормами Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. (далее - Конвенция 1982 г.). В соответствии с ее нормами каждое судно, в том числе и иностранный военный корабль, имеет право мирного прохода через территориальное море прибрежного государства. Конвенция 1982 г. предусматривает четкие случаи, когда проход не может считаться мирным. Если иностранный военный корабль не соблюдает законов и правил прибрежного государства, касающихся прохода через территориальное море, и игнорирует требование, обращенное к нему, прибрежное государство имеет право требовать от такого военного корабля немедленно покинуть территориальное море и внутренние воды.

Порядок захода

Правовой статус внутренних морских вод определяется национальным законодательством прибрежного государства. Она может установить режим пребывания иностранных военных кораблей по своему усмотрению и вообще запретить заходы таких кораблей во внутренние воды на длительное время. Большинство прибрежных стран выдают специальные правила, регламентирующие доступ иностранных военных кораблей на их территорию.

Украина, как и другие прибрежные государства, принимает законодательство, которое устанавливает режим внутренних вод и территориального моря. В действующем отечественном законодательстве можно выделить два порядка (или виды) захода и пребывания иностранных военных кораблей в территориальных водах Украины в зависимости от цели их захода или пребывания.

Первый порядок предусматривает следующие цели пребывания: а) участие в совместных военно-морских учениях и других мероприятиях по совершенствованию военной подготовки в рамках договоренностей о международном военно-морское сотрудничество б) транзитное перемещение через территориальные воды Украины, в) предоставление Украине по ее просьбе военной помощи в отражении вооруженной агрессии со стороны третьей страны или оказания помощи в ликвидации стихийного бедствия; г) обслуживание других воинских частей, расположенных на территории Украины согласно международным договорам. Этот порядок предусмотрен Законом Украины «О порядке допуска и условиях пребывания подразделений вооруженных сил других государств на территории Украины» от 22.02.2000 г.

Министерство иностранных дел вместе с Министерством обороны вносят в Совет национальной безопасности и обороны предложения по допуску иностранных военных кораблей на территорию Украины. СНБО, признавая соответствие допуска иностранных военных кораблей на территорию Украины ее национальным интересам и законам, вносит соответствующее предложение на рассмотрение Президента. Если он принимает соответствующее решение о допуске иностранных военных кораблей, оно подлежит одобрению ВР. Если допуск иностранных военных кораблей осуществляется на основании действующих для Украины международных договоров, Президент не выносит свое решение на одобрение ВР.

Второй порядок соответствует международным морским обычаям относительно дружественных визитов иностранных военных кораблей. Международная практика знает несколько форм визитов при заходе военных кораблей в иностранный порт: официальные визиты, неофициальные визиты в ответ, предыдущие визиты и вынужденные меры военных кораблей в территориальные воды. Действующее отечественное законодательство предусматривает три вида захода иностранных военных кораблей во внутренние воды и порты Украины: а) официальные визиты, б) неофициальные визиты в) деловые заходы.

Основанием для допуска иностранных военных кораблей во внутренние воды, на рейды и в порты Украины является предварительное разрешение правительства, если иное не предусмотрено международными договорами. Разрешение на заход иностранных военных кораблей получается дипломатическими путями не позднее чем за 30 суток до предполагаемого захода, если стороны не договорились об ином. При этом сообщается информация о: о количестве, класс, название и размеры корабля; цель и характер захода; порт, который предполагается посетить; общей численности личного состава и т.п.. Таким образом, Украина унаследовала практику СССР по разрешительного порядка захода иностранных военных кораблей в территориальные воды.

Указанные правила не касаются тех случаев, когда в Украину на военном корабле прибывают главы государств и правительств, и вынужденного захода иностранных военных кораблей. О заходе военного корабля, на котором находится глава государства или правительства, делается предварительное уведомление, не позднее чем за двое суток до предполагаемого захода, если иное не установлено международным договором. Количество иностранных военных кораблей одного и того же государства в одном порту не должна превышать три единицы, если иное не предусмотрено международными договорами. Наибольший срок пребывания иностранного военного корабля в порту Украины не должен превышать семь суток, если получено разрешение не предусматривает иного срока.

Rel? Che forc? E

Действующее законодательство Украины под вынужденным заходом (rel? Che forc? E) иностранного военного корабля в территориальные воды Украины понимает захода, осуществляемое в силу чрезвычайных обстоятельств, а именно: авария, стихийное бедствие, сильный шторм, угрожающий безопасности корабля, ледоход, буксировка поврежденных судов, доставка спасенных людей, необходимость оказания медицинской помощи членам экипажа корабля подобное. О вынужденном заходе немедленно сообщается администрация ближайшего порта Украины, а по прибытии в него иностранный военный корабль подает администрации порта соответствующие данные.

Находясь в территориальных водах прибрежного государства, иностранный военный корабль должен получить предварительное разрешение на совершение любых действий, которые могут квалифицироваться прибрежным государством как немирные действия. Это в частности касается использования воздушных аппаратов, спуска водолазов в воду, направление на берег различных вооруженных или невооруженных команд подобное. Обычаи международного морского права определяют действия, запрещенные иностранным военным кораблям при их нахождении в территориальных водах прибрежного страны. Это такие действия, как: а) движение шлюпок и катеров, б) обучение по высадке десантов в) погружения подводных аппаратов и их движение под водой; г) учебные стрельбы; д) установление мин, дымовых завес и различных приборов; е) кино - и фотосъемка; е) составление описания различных районов; ж) чертежи планов и схем порта; с) ведения научных исследований и измерений. Право квалификации действий в качестве мирных или не мирных принадлежит исключительно прибрежному государству.

Мирный проход иностранного военного корабля через территориальное море Украины без захода во внутренние воды и порты Украины осуществляется без получения разрешения и допускается по обычным маршрутам международного судоходства в территориальных водах Украины.

Длительное пребывание

Надо отметить, что международное морское право регулирует и предусматривает лишь временное пребывание иностранных военных кораблей в территориальном море, внутренних водах, на рейде или в портовом сооружении прибрежного государства. Поэтому все изложенное относится только заход иностранных военных кораблей с целью временного пребывания во внутренних водах и территориальном море Украины. Пребывание же русских военных кораблей, вспомогательных судов и обслуживающих средств во внутренних водах и территориальном море Украины фактически является постоянным или достаточно длительным. Пребывание российских военных кораблей на территории Украины нельзя относить к такому понятию, как просто «мирный проход» или «захода в порты Украины». Захода и пребывания военных кораблей ЧФ РФ на территории Украины в силу долгосрочности и специфической цели имеет другой правовой режим и требует иной правовой регламентации.

Не только военно-политические, военно-стратегические и военно-морские нужды, но и действующее законодательство Украины требует определения нормативного порядка плавания и пребывания иностранных военных кораблей в территориальном море и внутренних водах, определения рекомендуемых курсов или морских коридоров или схем разделения движения иностранных военных кораблей в территориальных водах Украины и установления соответствующих районов, в которых запрещается плавание и пребывание иностранных военных кораблей (Закон «О государственной границе Украины»). Экологическое законодательство Украины должно предусматривать правила безопасности окружающей среды и морской среды при эксплуатации иностранных военных кораблей, правила хранения и использования топлива и других вредных веществ, используемых иностранными военными кораблями, а также правила уничтожения боеприпасов, которые не были использованы (Закон Украины «О порядке допуска и условиях пребывания подразделений вооруженных сил других государств на территории Украины »). Административное законодательство Украины должно определять порядок осуществления контроля над иностранными военными кораблями, которые находятся в территориальных водах Украины (тот самый Закон).

Что нужно сделать?

За 19 лет независимости Украина смогла полностью потерять торговый флот, до сих пор остается заброшенным украинское судостроение. Пройдет немного лет - и можно будет забыть, что когда на юге Украины строили суда и корабли. Откуда у Украины появится военно-морская сила для защиты своего народа и суверенитета, если не строить кораблей? Откуда появится военно-морская мощь Украины? За годы независимости Украина так и не установила правовые институты или механизмы защиты нарушенных интересов на море. Загрязнения моря в Керченском проливе, имущественный вред, причиненный торговому флоту Украины блокадой в Поти (это только последние, горячие события), - можно не сомневаться, что все это так и останется без соответствующего возмещения и компенсации.

Надо усовершенствовать административные правила пребывания иностранных военных кораблей в территориальных водах Украины, сроки и условия их пребывания, а также их ответственность. К тому же необходимо определить условия осуществления публичного невоенного и неторгового мореплавания, правовой статус военнослужащих и других публичных перевозок, правовой статус собственного морского нейтралитета Украины и условия интернирования иностранных военных кораблей, участвующих в морской войне. Многое надо сделать, но сделает ли это украинские власти и когда именно - неизвестно.